प्रश्न- वेबर का नौकरशाही सिद्धान्त क्या है?

उत्तर -

नौकरशाही के तत्व

मैक्स वेबर के अनुसार, नौकरशाही में निम्नलिखित तत्व हैं -

1. संगठन केउद्देश्यों के लिये आवश्यक नियमित क्रियाओं को पदानुसार कर्त्तव्यों के रूप में वितरित किया जाता है।
2. पदों के संगठन में संस्तरण के सिद्धान्त अपनाया जाता है अर्थात् हर निचला पद अपने से ऊँचे पद के नियन्त्रण व निरीक्षण में रहता है।
3. नौकरशाही के कार्य कलापों का संचालन पूर्व परिभाषित व स्पष्ट नियमों के अनुसार होता है और जो भी मूर्त मामला सामने आता है उनका निपटारा इन नियमों के आधार पर किया जाता है। नौकरशाही की प्रमुख     विशेषतायें

(1) नियमों का महत्व - नौकरशाही में विभिन्न पदाधिकारियों के कार्य नियमों द्वारा स्पष्ट रूप से परिभाषित होते हैं तथा कार्यों में स्पष्ट विभाजन पाया जाता है। नौकरशाही को एक ऐसा संगठन कहा जा सकता है जिसमें व्यक्तियों की अपेक्षा पदों से जुड़े नियमों को अधिक महत्व दिया जाता है। इन नियमों का पालन सभी अधिकारी समान रूप से करते हैं जिसके कारण इस संगठन में स्थायित्व बना रहता है।

(2) स्पष्ट एवं निश्चित कार्य क्षेत्र - नौकरशाही में कार्य कुशलता तथा दक्षता के आधार पर श्रम विभाजन पाया जाता है जिसमें प्रत्येक सदस्य का कार्य क्षेत्र पूर्णतया स्पष्ट रूप से परिभाषित होता है। नौकरशाही में अधिकारियों की भर्ती प्रतियोगी परीक्षा के आधार पर होती है।

(3) पदों में संस्तरण - इसमें विभिन्न पद उच्चता और निम्नता के क्रम में संगठित रहते हैं परन्तु निम्नता से उच्चता की ओर अपील करने की छूट होती है। अगर किसी अधिकारी को किसी तरह की शिकायत करनी है तो वह अपने से उच्च अधिकारी से कर सकता है।

(4) तकनीकी नियमों अथवा आदर्श प्रतिमानों के आधार पर अधिकारियों के व्यवहार पर नियन्त्रण - अधिकारियों के पदों के कार्य तकनीकी नियमों द्वारा नियन्त्रित होते हैं अर्थात् कोई भी अधिकारी मनमाना व्यवहार नहीं कर सकता, अपितु उसे नियमों के अनुसार ही कार्य करना पड़ता है। नौकरशाही में उच्च पदों पर नियुक्त अधिकारियों में अपने से निम्न पदों पर कार्य कर रहे अधिकारियों के कामों की देख-रेख का अधिकार होता है।

(5) प्रशासनिक पदाधिकारियों का उत्पादन के साधनों के स्वामित्व से पूर्ण पृथक्करण - प्रशासनिक पदाधिकारी ही उत्पादन के साधनों अथवा प्रशासनिक साधनों पर एकाधिकार नहीं रखते अपितु इनमें अन्तर होता है। अगर ऐसा नहीं है तो नौकरशाही में तार्किकता तथा निष्पक्षता पूर्ण रूप से प्राप्त नहीं की जा सकती।

(6) बाहरी अंकुश की कमी - नौकरशाही संगठन बाहरी दबावों तथा अंकुश से मुक्त होना चाहिये ताकि नियमों के अनुसार निष्पक्ष रूप से सभी पदाधिकारी अपनी सीमाओं के अन्दर कार्य कर सके।

(7) पदों के एकाधिकार का अभाव - नौकरशाही में पदों पर किसी एक व्यक्ति का एकाधिकार नहीं होना चाहिये तथा संगठन को आवश्यकतानुसार अधिकारियों को स्थानान्तरित करने की स्वतन्त्रता होनी चाहिए।

(8) नियमों, आदेशों तथा निर्णयों का लिखित रूप - नौकरशाही संगठन को लाल फीताशाही प्रवृत्ति को जन्म देने वाला संगठन भी कहा है क्योंकि हर निर्णय को तथा आदेश को लिखित रूप में बताया गया है तथा इनका रिकार्ड रखा जाता है।

(9) पदों पर नियुक्ति - पदों पर नियुक्ति या तो प्रतियोगी परीक्षा के आधार पर या विशेष योग्यता वाले डिप्लोमा, डिग्री, या प्रमाण-पत्र के आधार पर की जाती है

(10) वेतन, पदोन्नति आदि की स्पष्टतया - पदाधिकारी अपने काम के एवज में निश्चित वेतन पाते हैं। पद संस्तरण की भांति वेतन-क्रम भी एक संस्तरण में होता है।

नौकरशाही के सामाजिक परिणाम

(1) प्रशासन को प्राविधिक श्रेष्ठता प्रदान करना - इस प्रणाली के अन्तर्गत कार्य अधिक सूक्ष्मता से, तेजी से, मितव्ययिता से तथा बिना अनावश्यक विवाद के सम्पन्न होता है। “नौकरशाही के युग का आदर्श विशेषज्ञ है न कि एक परिशीलित व्यक्ति।”

(2) प्रजातन्त्र के लिये अनिवार्य - स्थानीय प्रभावशाली व्यक्तियों के प्रशासन के स्थान पर कानून द्वारा स्थापित के स्थान पर कानून द्वारा स्थापित सरकारी सेवाओं में लगे अधिकारियों द्वारा स्थापित होता जाता है।

(3) प्रशासन एवं राजनीतिक नियन्त्रण की पृथक्ता सम्भव - नौकरशाही एक ऐसी प्रशासनिक संगठन की मशीन है जो स्वचालित है। इसके द्वारा यह सम्भव हो जाता है कि राजनीतिक नेतृत्व व्यवस्थापिका एवं नीति-निर्माण के कार्यों पर ही अपना ध्यान केन्द्रित कर सके। साथ ही कर्मचारीतन्त्र पर भी राजनीतिक नेतृत्व अपना नियन्त्रण रख सकता है ताकि वह मनमानी पर न उतर आये।

(4) शिक्षा के महत्त्व एवं विभेदीकरण को प्रोत्साहन - स्कूल, कॉलेजों और विश्वविद्यालयों में विभिन्न क्षेत्रों में कर्मचारियों की माँगों को देखते हुये शिक्षण के पाठ्यक्रम व प्रशिक्षण के तरीके बदलने पड़े। डिप्लोमा, सर्टिफिकेट्स डिग्री आदि का महत्व बढ़ गया है। कर्मचारी के चयन के लिये ये बड़े सहायक सिद्ध होने लगे तथा नये नये विषय विश्वविद्यालयों में पढ़ाये जाने लगे।

(5) एक नई तार्किक, वैज्ञानिक व अवैयक्तिक संस्कृति का उदय - प्रतियोगी परीक्षाओं पर आधारित, नियमों की औपचारिकता द्वारा निर्दिष्ट, मानवीय भावनाओं से तटस्थ, दफ्तरी कार्य-प्रणाली एक नई संस्कृति को विकसित कर रही है।

(6) प्रशासन के साधनों का एकत्रीकरण - ज्यों-ज्यों नौकरशाही संगठनों का आकार बढ़ता जाता है, त्यों-त्यों इनको चलाने के साधनों की स्वतन्त्रता व्यक्तियों और समूहों से ले ली जाती है और शासन करने वाले अल्पसंख्यक समूह के अधिकार में दे दिया जाता है। सच तो यह है कि शासन के आधुनिक साधन, व्यक्तियों की आर्थिक क्षमता से बाहर है।

(7) आर्थिक-सामाजिक अन्तरों को पाटना - वस्तुनिष्ठ शैक्षिक प्रमाण-पत्रों व औपचारिक परीक्षा के आधार पर विभिन्न पदों पर नियुक्ति की जाती है। परिवार वंश या आर्थिक सम्पन्नता ऐसी नियुक्तियों को प्रभावित नहीं करती। जो भी व्यक्ति योग्यता के आधार पद पर आसीन होता है उसके अधीन सभी कर्मचारी उसके निर्णय मानेंगे। इस प्रकार नौकरशाही सामाजिक अन्तरों को पाटती है।

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